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北京 16 个行政区,13 个区的分区规划获批,为何少了东西城和通州?

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来自北京市规划自然资源委 26 日的消息:经充分吸收各方面意见修改完善,并经北京市委、市政府审议通过,朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共 13 个区的分区规划(国土空间规划)及亦庄新城规划(国土空间规划)近期已经市政府正式批复。涉及东城、西城和通州三个区域的规划,已由北京市组织直接编制。

13 区的区委、区政府作为主体组织编制

2017 年 9 月 13 日,中共中央、国务院正式批复《北京城市总体规划(2016 — 2035)》。《总体规划》指出,北京是中华人民共和国的首都,是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。要根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件,形成 " 一核一主一副、两轴多点一区 " 的城市空间布局。

" 一核 " 是指 " 首都功能核心区 ";" 一主 " 是指 " 中心城区 ";" 一副 " 是指 " 北京城市副中心 ";" 两轴 " 是指 " 中轴线及其延长线、长安街及其延长线 ";" 多点 " 是指 " 位于平原地区的新城 ",包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等 ;" 一区 " 是指 " 生态涵养区 ",包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区,以及昌平区和房山区的山区。

《总体规划》获批后,北京市委、市政府及时组织召开实施动员和部署大会,并印发《总体规划》实施工作方案,将精心组织实施《总体规划》作为全市工作 " 三件大事 " 之一,要求必须不折不扣地把这版规划全面贯彻落实到位,确保一张蓝图绘到底。

为贯彻落实《总体规划》,充分发挥其战略引领和刚性管控作用,北京市从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发,在城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵养区创新增加了分区规划的传导层次,由市级层面统筹、各区委、区政府作为主体组织编制了各区分区规划。到今年年初,13 个区的分区规划和亦庄新城规划草案陆续进行了网络公告和现场公告,广泛征求社会各界意见,不少市民都十分关注分区规划的编制进展。到近日,这 13 个区的规划得到了市政府的批复。

东西城和通州已由北京市组织直接编制

细心的人可能注意到,北京有 16 个区,为何此次只有 13 个区的分区规划,少了东城区、西城区和通州区的分区规划?对此,北京市规划自然资源委相关负责人解释,由于北京市已组织直接编制首都功能核心区(包括东城区、西城区)控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划(街区层面),因此,此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。

东城区和西城区是首都功能核心区,通州区是北京城市副中心,按照北京市规划自然资源委说法,它们的分区规划由 " 北京市组织直接编制 ",显然,这是由 " 一核 "、" 一副 " 的定位决定的,与其他 13 区 " 各区委、区政府作为主体组织编制 " 是不同的。从某种意义上讲,东城区、西城区、通州区的规划,从制定一开始就已划入市级层面。这个 " 待遇 " 显示出这 " 一核 "" 一副 " 整体规划的层级高度。有分析人士指出,从层级高度看,东西城和通州的规划发展可能会与雄安新区相提并论,不排除还会有更高的层级来决定。

2018 年 11 月,中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇考察东西城时讲话指出,东西城必须坚持一本规划、一个标准、一套政策。根据这个 " 三统一 " 原则,我们也不难理解,北京市东城区和西城区的规划无法在区级层面进行单独编制,只能由更高层级来编制,从目前已知的消息看,这个 " 更高层级 " 是北京市。

至于通州区,它是北京城市副中心,是非首都功能的核心承载地,其发展趋向应该是北京新的经济中心区。行政办公区域在东面,行政办公区域的西北是商务服务区域,西南是旅游文化服务区域。未来几年,副中心的基础设施建设投资将超过万亿,城市面貌日新月异,交通、人口、教育、医疗、企业、环境等等,都将有一个质与量的飞跃。

总之," 一副 " 与 " 一核 ",构成首都城市未来发展的 " 双中心驱动 " 模式。

亦庄新城单独做规划是 " 意料之中 "

这次北京市政府批复的分区规划中,有一个亦庄新城规划。另外 13 个都是地市级行政区的分区规划,亦庄不是,它能单独做出规划,也很独特。为什么?

亦庄位于北京市正南偏东方向,行政区划上属于北京大兴区,我们所熟悉的亦庄,是早在 1990 年代就在此设立建设的北京经济技术开发区。这是北京市唯一同时享受国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重优惠政策的国家级经开区。经过多次扩容,北京经济技术开发区总规划面积从原来的不到 60 平方公里扩展到 255 平米公里,其地域已经延伸到朝阳区中,最南端则到了采青地区,毗邻河北廊坊市了。

北京的 " 四个中心 " 定位中,有一个是国家的科技创新中心,北京城市发展的重点之一,就是要推进科技创新中心的核心承载地 " 三城一区 " 的建设,即位于海淀的中关村科学城、位于昌平的未来科学城、位于怀柔的怀柔科学城和位于北京南部的北京经济技术开发区。" 三城一区 " 基本瓜分了北京所有的科创中心功能,从发展潜力看,170 平方公里的未来科学城和 255 平米公里的北京经济技术开发区的空间显然更大。而且,在《北京城市总体规划》中,亦庄新城就是单独作为平原新城规划的,列入 " 多点 " 之中。

此外,随着北京大兴国际机场的启用和京冀两地共建临空经济区,以亦庄为核心的北京经济技术开发区的西向辐射带动功能也将显现,与先前向东向南的辐射功能一道,构成京津冀协同发展的一部分。

可见,关注亦庄新城,就得关注北京经济技术开发区,而关注北京经开区,就得关注承载科创中心功能的 " 三城一区 ",还有临空经济区。亦庄新城单独做规划是必要的,也是 " 意料之中 "。

栏目主编:樊江洪 本文作者:樊江洪 文字编辑:樊江洪 题图来源:视觉中国 图片编辑:曹立媛

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